유가 상한제는 러시아의 전쟁 기계를 손상시킬 것이다

미국과 유럽은 최근 석유 가격 상한제를 도입했습니다. 이는 러시아가 석유 수출로 엄청난 이익을 얻어 전쟁 기계에 자금을 조달하는 것을 더 어렵게 만드는 새로운 조치입니다. Agathe Demarais는 미국 제재의 글로벌 파급 효과에 대한 신간 도서인 "역효과: 제재가 미국의 이익에 맞서 세계를 재구성하는 방법"(Columbia University Press)의 저자이자 Economist Intelligence Unit의 글로벌 예측 이사입니다. 나는 이메일로 그녀와 인터뷰하면서 유가 상한선에 대해 질문하고 미국과 유럽의 제재 조율 노력이 어떻게 진행되고 있는지 물었습니다. 인터뷰는 스타일에 맞게 편집되었습니다.

질문: 미국, EU 및 기타 국가에서는 러시아가 석유 수출로 큰 이익을 얻는 것을 막기 위해 유가 상한제를 도입했습니다. 왜 그들은 전통적인 경제 제재 대신 이것을 선택했습니까?

A: 서방 국가들은 러시아 에너지 부문을 표적으로 삼는 것이 우크라이나에서 전쟁을 수행할 수 있는 모스크바의 재정적 능력에 부담이 될 것이라는 것을 오랫동안 알고 있었습니다. 석유 및 가스 생산은 러시아 GDP의 1/3, 재정 수입의 절반, 수출 수입의 60%를 차지합니다. 의존성은 양방향으로 진행됩니다. 전쟁이 시작되기 전에 전 세계적으로 거래되는 석유 및 가스의 30%가 러시아에서 나왔습니다.

미국 정책입안자들은 러시아가 크림 반도를 합병한 2014년부터 러시아 석유 수출을 금지하는 방안을 검토해왔다. 그러나 워싱턴은 두 가지 문제에 직면했다. 첫째, EU는 이전에 이 조치에 반대했습니다(유럽이 이전에 러시아 석유에 의존했던 것을 반영). 둘째, 러시아 원유를 세계 시장에서 갑자기 빼내면 유가가 하늘 높이 치솟을 것입니다. 이는 신흥국의 반서구적 분노를 불러일으키고 세계 경제를 경기 침체에 빠뜨릴 수도 있습니다.

유가 상한제는 이러한 문제에 대한 현명한 해결책입니다. 러시아 석유 수출을 금지하는 대신 가격 상한제를 시행한다는 것은 세계 유가가 급등하지 않고 서방 국가들이 총격을 가할 것이라는 두려움을 피한다는 것을 의미했습니다. 게다가, 한도를 설계하기 위한 오랜 협상으로 인해 유럽 기업들은 공급업체를 바꿀 시간을 갖게 되었습니다(EU는 이제 러시아 석유 수입을 금지했습니다).

이 상한선은 서방 해운 및 보험 회사가 배럴당 60달러가 넘는 러시아 석유 선적을 운송하고 보험에 가입하는 것을 방지합니다. 이 조치는 첫 번째 단계이지만 불완전합니다. 60달러라는 가격 상한선은 현재 러시아 원유 가격에서 큰 할인을 의미하지 않습니다. 또한 인도, 중국 및 많은 개발도상국에서는 가격 상한제를 적용하지 않습니다. 결과적으로 러시아는 비서구 구매자를 대상으로 석유 선적 경로를 변경하고 자체 유조선 건조 노력을 두 배로 늘릴 예정입니다.

Q: 당신의 책에서는 수십 년에 걸쳐 미국과 EU 사이의 어려운 제재 관계를 설명하고 있습니다. 러시아의 우크라이나 침공 이후 상황이 바뀌었나요?

A: 미국과 EU는 제재, 특히 미국의 2차 제재를 두고 종종 대립해왔습니다. 이러한 조치로 인해 미국이든 외국이든 전 세계의 모든 기업은 미국과의 사업과 대상 국가(예: 이란)와의 사업 중 하나를 선택해야 합니다. 2018년 미국이 핵 협정을 탈퇴한 후 2차 제재로 인해 유럽 기업은 까다로운 위치에 놓이게 되었습니다. EU 정부는 유럽 기업이 테헤란에 머물 수 있다는 점에 대해 단호했지만, 미국은 그렇게 하면 미국의 2차 제재 대상이 될 것이며 필요하다고 주장했습니다. 미국 시장에서 나가기 위해서다.

유럽인들은 조 바이든의 미국 대통령 당선을 환영했다. Biden 팀은 이전 행정부(민주당과 공화당 모두)보다 미국의 역외 제재에 관한 유럽의 우려를 훨씬 더 잘 이해하고 있음을 입증했습니다. 제재에 대한 대서양 횡단 단결은 우크라이나 전쟁이 시작된 이후 거의 완벽했습니다. 유일한 균열은 미국이 침공 직후 러시아 석유 수출 금지를 성급하게 제안해 유럽 전역을 경악하게 만든 이후 나타났습니다. 워싱턴은 미국-EU 결속력을 약화시킬 것을 우려해 재빨리 뒤로 물러섰다.

그렇다고 해서 대서양 횡단 제재 협력에 모든 것이 순조롭다는 의미는 아닙니다. 내 책 '역효과'에서 설명했듯이 수출 통제는 내일의 제재가 될 것이다. 이는 경제적, 군사적 지배력을 확보하기 위해 기술의 중요성이 커지고 있음을 반영합니다. 미국은 최근 미국 반도체 노하우에 대한 중국의 접근을 제한하는 엄격한 조치를 취했습니다. 유럽 ​​기업들이 이러한 규칙을 준수해야 한다는 미국의 요구는 유럽에서는 열광적이지 않습니다. 2차 제재 분쟁을 재조정하면서 EU 기술 기업들은 미국이 중국 시장을 버리게 만들려고 할 것을 두려워합니다.